實(shí)施“兩改一同價(jià)”（農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所采取的一項(xiàng)重大舉措。全國(guó)水利系統(tǒng)承擔(dān)“兩改一同價(jià)”任務(wù)的共有9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），他們分別是廣西、廣東、重慶、四川、云南、湖南、吉林、湖北、青海。9省（自治區(qū)、直轄市）承擔(dān)的第一期農(nóng)網(wǎng)改造投資總規(guī)模為132．5億元。為如期完成“兩改”任務(wù)，9省（自治區(qū)、直轄市）從講政治的高度，將其作為一件大事來抓，采取多種措施，克服重重困難，使水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造取得了可喜成績(jī)，收到了明顯成效。9月24日至25日，水利部在京組織召開了全國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造工作會(huì)議，9個(gè)省、自治區(qū)和直轄市分別介紹了各自在實(shí)施“兩改一同價(jià)”過程中所做的大量工作、目前進(jìn)展情況以及存在問題和下一步打算，今天本報(bào)摘登部分，以饗讀者。


廣西39個(gè)縣已有24個(gè)通過驗(yàn)收確保年底完成“兩改”任務(wù)


　　廣西水利系統(tǒng)承擔(dān)39個(gè)縣的“兩改”任務(wù)，農(nóng)網(wǎng)改造總投資25．3億元，全部由廣西水利電業(yè)有限公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的形式實(shí)施。

　　據(jù)分管該項(xiàng)工作的張霍德副廳長(zhǎng)介紹，經(jīng)過3年多的艱苦努力，該省“兩改”工作已取得明顯成效，到今年8月底，已完成投資20．34億元，占國(guó)家計(jì)委批復(fù)總投資的80．2％，建設(shè)和改造35千伏變電站31座、線路507．4公里，新建和改造10千伏線路1．7萬(wàn)多公里、低壓線路5．6萬(wàn)公里，改造變電臺(tái)區(qū)2．27萬(wàn)多個(gè)。39個(gè)縣已全部完成10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，恭城、昭平、平樂、蒙山、蒼梧、藤縣、賀州、富川、鐘山、岑溪、容縣、博白、全州、三江、金秀、德保、都安、天峨、龍勝、資源、灌陽(yáng)、樂業(yè)、凌云和田林等24個(gè)縣已通過自治區(qū)組織的專家組驗(yàn)收。

　　39個(gè)縣的農(nóng)電體制改革取得較大進(jìn)展，已完成改制、合并，新設(shè)立的供電所共135個(gè)，39個(gè)縣共設(shè)立供電所400個(gè)，還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站或小水電供電區(qū)改革正在進(jìn)行中。

　　為了搞好“兩改”工作，他們?cè)诩訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，首先根據(jù)國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造資金管理規(guī)定和農(nóng)行要求，制定了《廣西水利電業(yè)有限公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造財(cái)務(wù)管理辦法》，舉辦了5期財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，要求各電力公司在農(nóng)行開設(shè)兩個(gè)專戶，一是改造資金專戶，二是還本付息專戶，做到專款專用，實(shí)行封閉式管理，受到了農(nóng)行的稱贊。

　　為保證工程建設(shè)質(zhì)量，他們從源頭抓起。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要求各縣把需要新建和改造的配電臺(tái)區(qū)按農(nóng)戶密度、負(fù)荷大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度實(shí)行分類規(guī)劃，分類實(shí)施，既安全合理，又講究經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)。同時(shí)，還組織專家對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造中的諸多技術(shù)問題進(jìn)行深入研究，制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造定型設(shè)計(jì)圖集》《技術(shù)暫行規(guī)定》和《定型設(shè)計(jì)工程概算》等，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)的定型圖和工藝圖，從而達(dá)到技術(shù)工藝的規(guī)范化、科學(xué)化，并制作了電腦設(shè)計(jì)軟件，大大加快了設(shè)計(jì)審批工作。

　　在物資設(shè)備管理方面，他們制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造物資采購(gòu)分級(jí)管理辦法》，舉辦了物資設(shè)備管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范了對(duì)物資設(shè)備的采購(gòu)、資金撥付、設(shè)備驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、結(jié)算的程序和手續(xù)。對(duì)主要設(shè)備和大宗材料由自治區(qū)公司招標(biāo)采購(gòu)，其余由縣公司采取公開、公平和公正的方式采購(gòu)，以保證農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)備物資的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。在施工中，他們針對(duì)工程點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，培訓(xùn)施工隊(duì)伍，經(jīng)考核合格后，發(fā)證上崗，保證施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　正是有多種措施作保證，才使農(nóng)網(wǎng)改造工作進(jìn)展順利，且改造工程質(zhì)量經(jīng)專家驗(yàn)收全部合格。

　　通過“兩改”，39個(gè)縣取得了“一加強(qiáng)、二提高、三降低、四滿意”的效果。

　　一加強(qiáng)，就是通過農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，大大加強(qiáng)了農(nóng)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配電網(wǎng)架整齊有序，面貌一新。

　　二提高，就是改造過的網(wǎng)架覆蓋區(qū)電源質(zhì)量和農(nóng)電管理水平明顯提高。改造前，不少地方的末端電壓僅150～160伏，改造后普遍達(dá)到220伏，電壓合格率達(dá)到96％以上。農(nóng)電管理體制的改革，減少了中間環(huán)節(jié)，使亂加價(jià)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象基本消失，普遍實(shí)現(xiàn)了“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”。

　　三降低，就是電網(wǎng)損耗率降低，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，供用電事故降低。改造前，農(nóng)村網(wǎng)損在25％～30％左右，個(gè)別縣高達(dá)35％，現(xiàn)在普遍降到15％以下；98％以上的臺(tái)區(qū)電價(jià)降低0．1～0．3元。賀州市有的臺(tái)區(qū)，網(wǎng)改前電價(jià)高達(dá)2．3元，通過網(wǎng)改僅降價(jià)每年就減輕全市農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)300多萬(wàn)元。網(wǎng)改前，臺(tái)區(qū)線路陳舊老化，支架材料五花八門，破損導(dǎo)線隨處可見，農(nóng)戶亂拉亂接線路的現(xiàn)象非常普遍，安全隱患多，觸電事故經(jīng)常發(fā)生。網(wǎng)改后，面貌煥然一新，至今尚未發(fā)生低壓電網(wǎng)觸電事故。

　　四滿意，就是政府滿意、農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、社會(huì)各方面滿意。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)民群眾興高采烈，都稱贊這是黨和政府近年來為農(nóng)民辦的最大的好事之一。龍勝各族自治縣的山區(qū)農(nóng)民，自動(dòng)地組織起來幫抬電桿，把村子里最好的房子打掃干凈安排施工隊(duì)伍休息。容縣的許多邊遠(yuǎn)山村，網(wǎng)改前有電燈不亮，通電機(jī)器不轉(zhuǎn)，成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活中的一塊心病。網(wǎng)改后，燈亮了，機(jī)器轉(zhuǎn)起來了，電視好了。更喜人的是農(nóng)民辦起了一批加工廠，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)活起來了，供電量也大幅度上升。農(nóng)網(wǎng)改造還直接拉動(dòng)了水泥、鋼鐵、鋁材和電力設(shè)備制造行業(yè)的生產(chǎn)銷售。人們都說，中央實(shí)施的“兩改”，收到了政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)都滿意的效果。

　　廣西農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展總體較好，但也存在一些問題，特別是資金不到位，已影響了工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)此，張霍德副廳長(zhǎng)表示，從現(xiàn)在開始他們將一方面加快農(nóng)網(wǎng)改造資金計(jì)劃的

　　落實(shí)，另一方面積極爭(zhēng)取其他資金，要千方百計(jì)確保年底前完成國(guó)家計(jì)委下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。同時(shí)做好第二期農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃。


四川多管齊下，確保農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)如期完成


　　1998年，在國(guó)家計(jì)委和水利部的大力支持下，四川省率先突破“一省一貸”政策，實(shí)現(xiàn)了“一省兩貸”，即明確由四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司代表地電企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施112個(gè)縣的農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工作，投資總規(guī)模45．95億元。

　　據(jù)了解，截至今年8月，已累計(jì)完成工程投資35．12億元，占省計(jì)委下達(dá)計(jì)劃的77％，占資金到位數(shù)的143％。其中完成110千伏變電站23座，110千伏線路656公里；35千伏變電站200座，35千伏線路2767公里；10千伏線路2萬(wàn)多公里；低壓線路4萬(wàn)多公里；配電臺(tái)區(qū)12284個(gè)。

　　農(nóng)電體制改革基本完成，全省原有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站1403個(gè)，現(xiàn)已全部撤銷，合并成立了823個(gè)農(nóng)村供電所，并完成農(nóng)電工的考核上崗，擇優(yōu)招聘和統(tǒng)一管理。農(nóng)電管理基本實(shí)現(xiàn)了“三公開”“四到戶”“五統(tǒng)一”，有效地杜絕了價(jià)外加價(jià)和亂收費(fèi)等問題的發(fā)生。

　　“兩改”已取得明顯成效。一是農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面擴(kuò)大，電能質(zhì)量提高，線變損降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)通電率由1997年的96．46％提高到2000年的97．72％，村通電率由95．38％提高到97．91％，農(nóng)戶通電率由94．73％提高到97．71％；10千伏及以上供電電壓合格率為99．66％，低壓用戶端電壓合格率為90．62％，分別提高了2個(gè)和5．2個(gè)百分點(diǎn)；已完成改造地區(qū)線損15．7％，平均比改造前下降了5．6～10個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是農(nóng)村用電量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方電力2000年農(nóng)村用電量106．21億千瓦時(shí)，比1997年的87．38億千瓦時(shí)增長(zhǎng)23％，農(nóng)村居民生活用電量24．28億千瓦時(shí)，比1997年的19．72億千瓦時(shí)增長(zhǎng)23％。

　　三是農(nóng)村電價(jià)下降，農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。已完成改造的地區(qū)農(nóng)村電價(jià)平均下降0．15元，初步估算僅此每年可減輕農(nóng)民生活用電電費(fèi)負(fù)擔(dān)約3億元。

　　四是拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)工程極大地促進(jìn)了電線電纜、變壓器、鐵附件、水泥電桿等產(chǎn)品的銷售，有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)村家用電器增加，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　據(jù)省水利廳朱家清副廳長(zhǎng)介紹，四川在實(shí)施“兩改”中，采取了多種措施：

　　第一，依托各級(jí)政府和綜合部門，建立和健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府于2000年初成立了全省農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省計(jì)委；省級(jí)有關(guān)部門、各市州、各縣都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，變?cè)瓉淼牟块T牽頭為政府主抓，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)把農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書。省農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來狠抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王金祥副省長(zhǎng)親自主持召開了9次會(huì)議，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)工作中的重大問題，檢查各部門對(duì)每次會(huì)議確定任務(wù)落實(shí)情況，提出下一步工作要求，對(duì)不同階段的工作進(jìn)行部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員還帶隊(duì)到重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，檢查、督促，幫助解決存在的困難和問題。

　　第二，建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)考核。去年，省政府對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工作實(shí)行了雙向目標(biāo)考核，即省政府領(lǐng)導(dǎo)既與各市、州人民政府、各地區(qū)行署簽訂目標(biāo)責(zé)任書，又與省級(jí)有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。省水利廳也把具體的投資規(guī)模和竣工縣計(jì)劃分解到縣（市、區(qū)），并與縣（市、區(qū)）政府和業(yè)主單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到縣縣有規(guī)模、月月有進(jìn)度、人人有責(zé)任。目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)，確保了全省目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立質(zhì)量保證體系。首先是四項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，始終堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。其次是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。再次是建立農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目質(zhì)量保證體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量管理的規(guī)定精神，結(jié)合四川省實(shí)際制定和出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定和辦法的實(shí)施細(xì)則，確保工程質(zhì)量。

　　第四，研究、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)處理工作中的重大問題：

　　一是認(rèn)真研究、落實(shí)并開展電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，幫助地方電力企業(yè)落實(shí)資金。針對(duì)地方電力企業(yè)落實(shí)貸款擔(dān)保比較困難的情況，他們多次向國(guó)家有關(guān)部門建議實(shí)行電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。在國(guó)家制定質(zhì)押貸款管理辦法和實(shí)施細(xì)則下達(dá)之前，他們不被動(dòng)等待，而是先深入到電力公司調(diào)查研究，了解實(shí)施這項(xiàng)工作存在的問題和困難；管理辦法下發(fā)后，省計(jì)委立即會(huì)同省物價(jià)局、人行成都分行轉(zhuǎn)發(fā)，并很快與農(nóng)行省分行等研究，制定和下發(fā)了《四川省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款登記辦法》，農(nóng)行省分行積極工作，主動(dòng)配合，為落實(shí)農(nóng)網(wǎng)改造所需資金提供了基本保證。

　　二是抓緊還本付息政策的研究和落實(shí)。為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，他們根據(jù)水利部多次座談會(huì)精神和國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定，研究了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款償還的初步方案。國(guó)家計(jì)委發(fā)文明確，原征收的2分錢電力建設(shè)基金將從2001年1月1日起用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程投資的還貸后，他們又結(jié)合四川實(shí)際研究和制定還貸資金的征收、使用和管理實(shí)施辦法。

　　三是研究切合四川實(shí)際的概預(yù)算管理新辦法。他們按照國(guó)家計(jì)委有關(guān)要求，通過省計(jì)委印發(fā)了農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目概預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，取消了項(xiàng)目法人管理費(fèi)、開辦費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一些概預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)一些取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了只能取低限，有效降低了農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)。省水利廳還組織編制了35千伏及10千伏典型設(shè)計(jì)圖集，對(duì)規(guī)范地電企業(yè)設(shè)計(jì)、施工起到了很好的指導(dǎo)作用。

　　四是突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，確保竣工縣目標(biāo)的完成。從2000年起他們采取了抓竣工促進(jìn)度辦法，對(duì)各縣的工程進(jìn)行了排序，同時(shí)調(diào)整計(jì)劃，安排電氣化資金向完成任務(wù)好的縣傾斜。一是在投資計(jì)劃安排上保證竣工縣和有條件竣工的替補(bǔ)縣的需要。對(duì)不能完成投資計(jì)劃的縣，則調(diào)減計(jì)劃。二是對(duì)竣工縣按照先易后難的原則組織實(shí)施。另外還提出了突出重點(diǎn)、集中建設(shè)原則，先改造經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密集的場(chǎng)鎮(zhèn)、平壩地區(qū)，再改造經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地方，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

　　五是積極研究同價(jià)工作過渡辦法。針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造同價(jià)工作的困難以及群眾反映的農(nóng)村電價(jià)管理上的一些問題，省水利廳積極配合省物價(jià)局、省計(jì)委等研究了同價(jià)工作過渡辦法，聯(lián)合發(fā)文對(duì)農(nóng)村電價(jià)管理進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)了“過渡電價(jià)、最高限價(jià)”等政策。

　　盡管采取了多種措施，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)程，但目前仍存在一些問題。一是資金不落實(shí)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。二是農(nóng)網(wǎng)改造工程投資不足，城鄉(xiāng)同價(jià)任務(wù)艱巨，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。四川省幅員遼闊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，加上第一期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程未考慮縣城電網(wǎng)的建設(shè)，因此總體上投資嚴(yán)重不足的問題比較突出。又由于改造過程中導(dǎo)線、水泥桿等漲價(jià)幅度較高，有的達(dá)20％～30％，工程原計(jì)劃規(guī)模受到了一定影響。據(jù)對(duì)竣工縣的初步調(diào)查，在已完成的總投資中，雖然按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將60％以上的投資安排到低壓配電網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村受益的村組和農(nóng)戶不足30％，有些地方更低，造成同價(jià)工作難度較大。

　　今年是全面完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工作的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年。根據(jù)第四次全國(guó)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作會(huì)議精神，年內(nèi)基本完成下達(dá)計(jì)劃，才能安排農(nóng)網(wǎng)二期計(jì)劃。對(duì)此，朱家清副廳長(zhǎng)表示，在后3個(gè)月中，四川省水利系統(tǒng)地方電力必須完成10．8億元工程投資，才能全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。此外，還要落實(shí)農(nóng)行貸款15．85億元和資本金4．56億元，才能妥善處理拖欠10多億元資金所造成的各種矛盾，可以說，任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。但是，他認(rèn)為，只要資金到位正常，全省地方電力每月完成工程投資可達(dá)4億元以上，如期完成任務(wù)將不成問題。


重慶農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展快十分之九已完成


　　重慶市的農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)行“一市兩貸”項(xiàng)目法人體制，水利系統(tǒng)承擔(dān)25個(gè)區(qū)縣的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，涉及人口1900多萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?0％，其中農(nóng)村人口約1700萬(wàn)，占全市農(nóng)村人口的70％。農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資規(guī)模24．92億元，占全市農(nóng)網(wǎng)改造總投資計(jì)劃的53．4％，由重慶市水電集團(tuán)公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。

　　為了實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)改造工程，他們首先加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，本著“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)省投資”的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范審查審批規(guī)程設(shè)計(jì)方案，杜絕“三邊”工程。所有35千伏及以上電壓等級(jí)的單項(xiàng)工程均委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，10千伏及以下中低壓工程由區(qū)縣電力公司組織具備資格的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員設(shè)計(jì)，較好地保證了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)改造工程監(jiān)理工作，對(duì)所有35千伏及以上單項(xiàng)工程實(shí)施工程監(jiān)理，通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的5家監(jiān)理單位，監(jiān)理單位嚴(yán)格按單項(xiàng)工程監(jiān)理大綱實(shí)施規(guī)范監(jiān)理，使工程施工質(zhì)量得到了有效的監(jiān)控。三是認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建立健全工程質(zhì)量分級(jí)分工責(zé)任制和相關(guān)的規(guī)章制度，形成了較完整的工程質(zhì)量管理保障體系。35千伏及以上的單項(xiàng)工程，由水利系統(tǒng)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目法人加強(qiáng)檢查督促工作，每個(gè)月對(duì)所有在建單項(xiàng)工程進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行整改，并督促落實(shí)整改措施，對(duì)項(xiàng)目的總體質(zhì)量控制起到了重要作用。

　　其次，加強(qiáng)資金管理，保證資金使用效益。他們根據(jù)《國(guó)債資金財(cái)務(wù)管理制度》《國(guó)有企業(yè)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和國(guó)家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)改造投資管理規(guī)定，制定了較完整的配套制度。水電集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施統(tǒng)一管理，在各區(qū)縣開立農(nóng)網(wǎng)專戶，對(duì)資金實(shí)行專款專用、專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，有效防止了單位和個(gè)人截留、擠占、挪用、滯留農(nóng)網(wǎng)資金。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造投資政策，嚴(yán)格控制工程成本。對(duì)設(shè)備、材料嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)價(jià)計(jì)入農(nóng)網(wǎng)改造成本，嚴(yán)禁預(yù)算外購(gòu)置車輛、電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，嚴(yán)禁列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)和獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁區(qū)縣公司所屬“三產(chǎn)”企業(yè)中間環(huán)節(jié)加價(jià)收費(fèi)，從嚴(yán)管理區(qū)縣公司向農(nóng)民的收費(fèi)行為，努力避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。水電集團(tuán)公司專門設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)各區(qū)縣公司農(nóng)網(wǎng)改造財(cái)務(wù)管理、資金使用情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，平時(shí)進(jìn)行不定期抽查審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題立即整改并追蹤檢查整改情況，有效地防止了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，在總體上保證了農(nóng)網(wǎng)改造資金的安全。

　　第三，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，努力降低工程造價(jià)。為了加快農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度和控制工程造價(jià)，該市水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造全面開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)35千伏以上的單項(xiàng)工程建筑安裝普遍實(shí)行招標(biāo)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，通過競(jìng)標(biāo)選擇建筑安裝施工隊(duì)伍。部分區(qū)、縣（市）10千伏及以下中低壓片區(qū)改造也以招標(biāo)方式選擇施工單位。招標(biāo)工作在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行，保證了招標(biāo)工作的規(guī)范性，防止了“暗箱”操作，扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目啟動(dòng)初期區(qū)縣公司怕“肥水外流”不愿把工程交出去讓別人做的錯(cuò)誤傾向，從根本上解決了行業(yè)內(nèi)施工力量不足的問題。

　　對(duì)大批量、價(jià)值和技術(shù)含量較高的設(shè)備材料，統(tǒng)一由項(xiàng)目法人委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，公開招標(biāo)集中采購(gòu)。到目前為止，水電集團(tuán)公司已累計(jì)組織了82批、90次設(shè)備材料集中采購(gòu)公開招標(biāo)，招標(biāo)成交總金額約6億元，招標(biāo)成交價(jià)款相對(duì)于概算造價(jià)平均節(jié)約投資15％左右。在招標(biāo)過程中，水電集團(tuán)公司嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，專家評(píng)標(biāo)，集體決標(biāo)，充分體現(xiàn)“三公”原則，保證了設(shè)備材料采購(gòu)質(zhì)量，大幅度降低了工程造價(jià)。

　　據(jù)該市水利局分管此項(xiàng)工作的陳渝副局長(zhǎng)介紹，自1998年7月“兩改”實(shí)施以來，在水利部的大力支持和關(guān)懷下，已取得很大進(jìn)展和成效。截至今年8月底，已累計(jì)到位農(nóng)網(wǎng)改造資金20．45億元，占總投資計(jì)劃的82．1％，累計(jì)完成投資量22．57億元，占總投資計(jì)劃的90．6％，已建成農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃內(nèi)的110千伏變電站11座、35千伏變電站98座，110千伏線路154千米、35千伏線路1269千米，新建與改造10千伏線路20477千米、0．4千伏及以下線路34866千米，新增與更換10千伏配電變壓器8608臺(tái)。目前，2個(gè)縣通過竣工驗(yàn)收。通過農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村供電可靠性和電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村用電量平均增長(zhǎng)10％以上，有的地區(qū)增長(zhǎng)達(dá)20％以上；農(nóng)村電價(jià)大幅度下降，平均降低了0．3～0．4元，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)網(wǎng)改造對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，正逐步顯現(xiàn)出來。

　　農(nóng)電體制改革進(jìn)展順利，全市水利系統(tǒng)地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)共有585個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，截至今年8月底，已累計(jì)完成改革547個(gè)，占應(yīng)改革數(shù)的93．5％，有9個(gè)區(qū)縣已全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改組為區(qū)縣電力公司的供電營(yíng)業(yè)所，實(shí)行收支兩條線。通過改革，減少了農(nóng)電管理層次，消除了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組層層加價(jià)的現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在完成了農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的地區(qū)，已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同價(jià)，實(shí)行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”供用電管理。在已完成農(nóng)電體制改革但未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村電價(jià)普遍實(shí)行了最高限價(jià)管理，農(nóng)村電價(jià)較過去大幅度下降。“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”和“亂加價(jià)、亂攤派、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，已經(jīng)得到有效治理。


吉林計(jì)劃投資全部到位年底保證完成任務(wù)


　　吉林省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程計(jì)劃資金4億元。其中：地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金8000萬(wàn)元，農(nóng)行貸款12800萬(wàn)元，開行貸款19200萬(wàn)元。到目前為止，實(shí)際到位資金40003萬(wàn)元，其中：地方預(yù)算內(nèi)資金8003萬(wàn)元，農(nóng)行貸款12800萬(wàn)元，開行19200萬(wàn)元。

　　省地方水電有限公司作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的承貸主體，承擔(dān)著靖宇、臨江、撫松、長(zhǎng)白、通化、安圖等6個(gè)縣（市）165個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)與改造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到8月底，已完成63千伏變電所13座、79650千伏安，63千伏送電線路217．8公里，10千伏配電線路1979．646公里，0．4千伏低壓線路1968．131公里，更換高耗能配電變壓器1054臺(tái)，67310千伏安，完成投資3．2546億元，占資金計(jì)劃的81．2％。

　　在農(nóng)電體制改革方面，按照國(guó)務(wù)院2號(hào)文件精神和國(guó)家計(jì)委的要求，省地方水電6個(gè)縣（市）的農(nóng)電體制改革，重點(diǎn)放在理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的管理體制上，放在降低農(nóng)村電價(jià)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站取消，設(shè)立供電所作為縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電管理的“五統(tǒng)一”“三公開”“四到戶”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到目前為止，依靠當(dāng)?shù)卣闹С郑延?個(gè)縣（市）的農(nóng)電體制改革工作全部結(jié)束，另外一個(gè)縣預(yù)計(jì)到10月末完成。

　　在實(shí)施“兩改”工作中，該省首先狠抓責(zé)任制的落實(shí)。吉林省地方水電有限公司作為項(xiàng)目法人，為確保每項(xiàng)工作的進(jìn)度與質(zhì)量，采取董事會(huì)集體與董事分工負(fù)責(zé)的辦法，公司董事長(zhǎng)授權(quán)各縣董事（各縣董事均為縣水電局或公司一把手）為當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作的全權(quán)代表，即第一責(zé)任人，在組織上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在此基礎(chǔ)上，省公司與各縣分公司簽訂了《水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）項(xiàng)目委托（授權(quán)）合同》，進(jìn)一步明確授權(quán)建設(shè)單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及考核指標(biāo)。

　　其次，狠抓管理措施的落實(shí)。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作的順利進(jìn)行，他們按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況制定了《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）“兩改一同價(jià)”實(shí)施細(xì)則》《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）設(shè)備材料管理辦法》《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，組織各縣網(wǎng)改辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，并督促檢查深入貫徹執(zhí)行，使農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作制度化、規(guī)范化。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。他們嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，狠抓前期工作（可研、論證）、立項(xiàng)、初設(shè)、設(shè)計(jì)審查、設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)、工程施工招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、竣工決算等9個(gè)重要環(huán)節(jié)，做到項(xiàng)項(xiàng)工程有設(shè)計(jì)，個(gè)個(gè)施工環(huán)節(jié)有記錄，資金隨著項(xiàng)目下，設(shè)備材料出入庫(kù)有檢查、驗(yàn)收，始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”原則，不斷強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理工作，以保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和安全。

　　三是貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。他們建立了三級(jí)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程監(jiān)理體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制，各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)都依法簽訂了合同。為保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程設(shè)備材料質(zhì)量，他們堅(jiān)持公開、公平、公正采購(gòu)原則，將設(shè)備材料的采購(gòu)委托省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)，并組織技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)單位的技術(shù)力量、設(shè)備質(zhì)量、價(jià)格水平和信譽(yù)程度等進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把好設(shè)備材料的質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān)，杜絕了不合格產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)工程，同時(shí)也節(jié)約了設(shè)備投資。

　　第三，狠抓資金管理，是完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)的前提。根據(jù)國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門關(guān)于對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程資金管理的要求，他們?cè)谥贫ú?shí)施《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造財(cái)務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，采取以會(huì)代訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)等多種形式對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程資金的使用管理提出了明確的要求，設(shè)備材料款由省公司統(tǒng)一采購(gòu)撥付，施工資金由省公司直接撥付到具體工程項(xiàng)目上。成立了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金審計(jì)組，對(duì)農(nóng)網(wǎng)資金實(shí)行定期與不定期的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。通過完善措施和加強(qiáng)管理，在國(guó)家審計(jì)署、省財(cái)政廳和審計(jì)廳的幾次審計(jì)中，均未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。

　　該省水利廳分管副廳長(zhǎng)宿政表示，目前，計(jì)劃投資已全部到位，工程進(jìn)度加快，年底保證如期完成“兩改”任務(wù)。