水利部黨組學習中心組
（2001年7月13日）

　　江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的重要講話，系統總結了我們黨80年的光輝歷程和基本經驗，全面闡述了"三個代表"重要思想的理論基礎、深刻內涵和現實意義，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，有很強的理論性、實踐性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。我們認真學習領會這篇重要講話和"三個代表"重要思想，深感內涵豐富，立意高遠，思想深刻，對于我們更好地適應新形勢新任務的要求，進一步加強和改進黨的建設，做好新時期的水利工作，具有重大而深遠的指導意義。
　　水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是造福人民的偉大事業。興水利、除水害，是我們黨維護人民根本利益、全心全意為人民服務的重要體現。解放前的舊中國，山河破碎，水系紊亂，基礎設施薄弱，水旱災害頻繁，國勢衰敗，民不聊生。1949年新中國成立后，在中國共產黨的領導下，我國的水利事業揭開了新的一頁。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體高度重視水利，把治水作為興國安邦、造福人民的大事來抓。黨中央、國務院制定了各個時期水利發展的戰略和方針，領導全國人民堅持不懈地治理江河、興修水利，取得了舉世矚目的偉大成就。50多年來，全國共修建加固堤防26萬公里，建成大小水庫8．5萬座，初步控制了大江大河的常遇洪水；形成了5800億立方米的年供水能力，灌溉面積從2．4億畝擴大到8．2億畝；累計治理水土流失80多萬平方公里；建成水電裝機容量7700萬千瓦，年發電量2000億千瓦時。水利為國民經濟發展、社會穩定和人民生活水平的提高作出了巨大貢獻。近年來，我國連續遭遇嚴重的洪澇和干旱災害，在黨中央、國務院的領導下，我們奪取防汛抗旱的勝利，戰勝了1998年長江、嫩江、松花江大水和1999年長江、太湖大水，抗御了連續三年的大旱，最大限度地減輕了災害損失。建國以來修建的水利工程發揮了巨大的減災效益。50多年水利發展的歷史證明，沒有共產黨就沒有新中國水利事業的巨大發展，只有共產黨的正確領導，才能真正從人民的根本利益出發把我國水的問題解決得越來越好。

　　　　　　　　　　　　　　一、水利發展進入新時期

　　新中國成立以來，尤其是改革開放20年來，在黨的領導下，我國生產力水平有了顯著提高，社會經濟獲得長足發展，科學技術水平明顯進步，人民生活總體上開始進入小康。隨著經濟社會發展，對水利提出了新的任務和要求，水的問題日益引起全社會的高度重視，水利進入了一個新的發展時期。
　　首先，經濟發展對水利提出了更高要求。隨著人口增加和經濟發展，洪澇災害的淹沒損失成倍增長，相應地防洪工程的標準、質量就需要提高，防汛工作需要加強。隨著我國農業綜合生產能力上了幾個大臺階，糧食和其他主要農產品由長期的供不應求轉變為階段性供大于求，農業和農村經濟結構面臨戰略性調整，我國農村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨深刻的變革，中低產田的改造、灌溉方式的轉變、園田化建設、更高層次的水土整治等將是今后農村水利的重要任務。過去為解決糧食緊缺問題，不得不開荒、圍湖造田；現在則需要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復生態的良性循環，創造更加適合于生存與發展的自然環境。隨著城市化進程的加快，水利服務領域進一步擴大，城市防洪、供水、水資源保護、水土保持等任務越來越繁重。與此同時，過去許多水利工程主要是為農業供水，對供水的保證率和水質的要求相對較低，現在為城市、工業、生活供水的比重不斷加大，要求明顯提高。
　　其次，社會進步對水環境提出了更高要求。隨著人民生活的持續改善與提高，全社會對水環境質量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產生活用水，還要求有一個舒適的生活環境，生態用水問題已被提上重要議事日程。這幾年，全社會對水污染、水土流失、沙塵暴、地下水超采和濕地退化等問題表現出極大的關注，對江河流域水資源的統一調度和"保護母親河"等行動表現出極大的熱情，充分說明人們環境意識的增強和對環境要求的提高。近年來，各地興起的大規模整治河湖，如護城河清淤、護砌，除了疏通水系、恢復河道的輸水功能外，一個重要目的就是為廣大城鄉居民提供優美的水環境。
　　第三，社會主義市場經濟體制的建立，對水利工作提出了新要求。面對建立社會主義市場經濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續依靠政府的宏觀調控作用以外，一方面要依法行政，充分發揮水法規和水利規劃的作用，另一方面又要不斷引入市場機制，使各項水利工作按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的重要作用。
　　第四，水資源供求狀況的變化，對水利工作提出了新要求。我國水資源短缺和水污染問題是隨著人口的增長和經濟的快速發展逐步顯露出來，在一些地區已經成為嚴重阻礙經濟發展的問題。90年代以來，不少地區水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴大，程度加劇。去年我國出現了新中國成立以來最嚴重的干旱，延續至今，造成糧食減產，農村飲水困難加劇，城市供水嚴重短缺，許多大中城市不得不采取關閉高耗水企業、定時限量供水等特殊強制性措施。北方地區"有河皆干，有水皆污"，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。水資源不足和水污染嚴重逐步上升為水利工作的主要矛盾，成為經濟社會發展的嚴重制約因素。搞好水資源的節約、配置、保護成為新時期水利工作的重點。
　　可見，無論從經濟社會發展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須在繼續做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，把解決水資源短缺和水污染的問題提到十分重要位置，努力實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

　　　　　　　　　　　　二、水利是國民經濟的命脈

　　江澤民總書記在慶祝建黨八十周年大會上的講話中指出："社會主義的根本任務是發展生產力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活日益改善，不斷體現社會主義優于資本主義的特點。"并且提出："全黨同志無論在什么崗位上，都要對自己所從事的工作經常加以檢查和總結，看看是不是符合先進生產力的發展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合的就實事求是地糾正。這樣，才能充分體現共產黨人的先進性和時代精神。"
　　水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。在實施我國現代化建設第三步發展戰略的新時期，水利已經成為我國經濟社會發展中具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。
　　首先，水資源是國家的基礎自然資源，水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。
　　淡水資源的擁有量是一個國家綜合國力的重要組成部分，水資源的調控能力和使用效率是一個國家經濟社會發展水平和科學技術水平的重要體現。新中國成立以后，我們黨和政府為了改變"一窮二白"的國家面貌，把興修水利作為一項重要任務，領導全國人民進行了大規模的水利建設，有效地改善了農業生產條件，提高了抗御水旱災害的能力，促進了農業生產發展。我國以占全球6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經濟發展，水利發揮了重要作用。
　　隨著人口的增加，城市和經濟的發展，水利基礎地位得到進一步加強。經過50多年的水利建設，我國主要江河的防洪減災能力有了明顯的提高，已建成的防洪工程體系有效保障了人民生命財產安全和社會穩定。平均每年減災效益幾百億甚至上千億元。興建了大量的蓄水、引水、提水工程，形成了比較完善的供水保障體系，有力地促進和保障了城鄉社會經濟的發展和人民生活水平的提高。建成了一大批水利水電樞紐工程，全國水電裝機和發電量已占全國電力總裝機和總發電量的23．4％和17．8％；建成農村水電初級電氣化縣653個，改善了當地的生產生活條件，促進了地方經濟發展，加快了人民群眾脫貧致富步伐。水利已逐步從農業的命脈發展成為工業的命脈、城市的命脈和整個國民經濟的命脈。
　　其次，干旱缺水、洪澇災害和水環境惡化三大水問題，對我國國民經濟和社會發展具有全局性影響。
　　水資源短缺已經成為我國特別是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。我國是一個嚴重干旱缺水的國家，人均水資源量只有2200立方米，只相當于世界人均的四分之一。由于降雨時空分布不均，水資源需求不斷增加，造成我國許多地區水資源供需矛盾尖銳。按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300億～400億立方米。在一般年份，農田受旱面積1億～3億畝，因旱減收糧食200億～300億公斤，造成上千萬人飲水困難。全國有400多個城市供水不足，其中比較嚴重缺水的有110個。許多地區由于缺水，造成工農業爭水、城鄉爭水、地區間爭水、超采地下水和擠占生態用水。去年和今年的大旱，使我國部分地區出現了較為嚴重的缺水局面，給工農業生產和人民生活造成很大影響。
　　九十年代的十年中有六年發生大水，特別是1998年的嚴重洪澇災害，人們仍記憶猶新。每年洪澇災害都造成上千億元的經濟損失，使多年的經濟建設成果毀于一旦，有的地方洪澇災害年復一年，民窮財盡。在經常遭災的地區，地方各級領導干部一到汛期就忙于防汛抗洪，根本沒有精力抓經濟建設等其他工作。1998年大水有上百萬軍民參加防洪搶險，牽動了全國人民的心，牽動了全國工作大局。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃標準。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。
　　水環境惡化也已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質總體上呈惡化趨勢。1999年全國污水排放量為606億立方米，其中80％未經處理直接排入江河湖庫水域。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國地下水年超采量達92億立方米，已形成164個地下水超采區，部分地區出現地面沉降、海水入侵等問題。水環境惡化，嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展。
　　第三，水利建設關系經濟社會的可持續發展，是國民經濟建設的戰略重點。
　　水資源問題是我們實現新世紀發展戰略的重要制約因素。從人口增長看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將降至1700立方米左右，接近國際公認的警戒線。從經濟增長看，今后幾十年，我國經濟仍將處于快速增長期，到本世紀中葉，國內生產總值要增長10倍以上，城市和工業用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加，因此，開源節流和保護任務十分艱巨。從城市發展看，21世紀中葉我國城市化率可能達70％，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食安全看，我國北方產糧區水資源條件是不富余的，2050年前國家需要增加1．4億噸糧食，給水資源帶來的壓力也很大。
　　西部地區特別是西北地區，土地遼闊，水資源稀缺，水土流失嚴重，生態系統極為脆弱。水資源既是該地區最具有戰略意義的資源，也是制約西部大開發的一個重要因素。水土流失是西部地區頭號生態環境問題，水資源的合理開發利用是實施西部大開發戰略的極為重要內容。我國西南地區水能資源十分豐富，加快水電資源開發，已成為優化能源結構和改善生態環境的迫切要求。
　　黨的十五屆五中全會提出："水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。"我們必須肩負起時代賦予我們的重大使命，從落實"三個代表"重要思想的高度，從國民經濟和社會發展全局，進一步加強水利基礎設施建設，加強水資源管理，下大力解決我國三大水問題，通過興水利、除水害，保障和促進我國的生產力發展。

　　　　　　　　　　　　三、實踐呼喚治水理論創新

　　江澤民總書記指出："貫徹'三個代表'的要求，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推進社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平。"又指出："敏銳地把握我國社會生產力的發展趨勢和要求，堅持以經濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產力的發展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求。"這些論述對我們做好水利工作具有極其重要的指導意義。
　　在水利上，黨中央、國務院制定了正確的方針、政策正是體現了我國社會生產力的發展趨勢和要求。通過多年實踐，我們黨和政府與全社會對水的認識不斷深化。江澤民總書記曾指出："水是人類生存的生命線，也是農業和整個經濟建設的生命線。我們必須高度重視水的問題。人無遠慮，必有近憂。一方面洪澇災害歷來是中華民族的心腹大患，另一方面水資源短缺越來越成為我國農業和經濟社會發展的制約因素。我們要在全民族中大力增強保護和合理利用水資源的意識，把興修水利作為保證實現我國跨世紀發展目標的一項重大戰略措施來抓。"我國"九五"計劃第一次把水利建設作為國民經濟的戰略重點，擺在基礎設施的首位。在"十五"計劃中，水利繼續列為第一位需要重點加強建設的基礎設施。黨的十五屆五中全會把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，提高到可持續發展的突出位置予以高度重視，在我們黨的文獻中最全面、最完整地闡述了水利建設的方針。這是我們黨和政府在水利工作認識上一次新的飛躍。水利部黨組認真貫徹黨中央、國務院的要求，在總結治水經驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出要從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。這一新的治水思路與五中全會的要求是一致的，是中央關于水利建設論述在水利工作中的具體化。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，按照經濟社會發展的時代要求，不斷深化和創新治水理論，探索新的治水思路，使我國的治水實踐在正確的理論指導下不斷取得新的突破。
　　第一，堅持人和自然的協調與和諧，實現水資源的可持續利用。
　　人類社會的進步與發展，從來都是以解決人與自然關系這一重大課題為前提的，處理和解決人與自然關系的水平和能力，標志著社會進步和發展的程度。歷史上大量事實證明，如果處理不好人與自然的關系，就會遭受大自然的懲罰。長期以來，由于生態環境破壞，水土流失嚴重，造成江河湖庫淤積；對水資源的無節制開發利用，導致了江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災害。這些都是人類向大自然無節制索取的結果。我們必須轉變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節制的索取轉變為按照自然規律辦事、人與自然和諧共處；從防止水對人類的侵害轉變為在防止水對人類的侵害同時，要特別注意防止人類對水的侵害。
　　第二，提高水資源的承載能力，統籌解決各種水問題。
　　一方面，水利發展目標要與國民經濟和社會發展的總體目標相結合，水利建設的規模和速度要與國民經濟發展相適應，為經濟和社會發展提供支撐和保障條件；另一方面，城市建設和工農業生產布局也要充分考慮水資源條件，根據水資源狀況確定產業結構和發展規模，通過調整產業結構和推進節約用水，提高水資源的承載能力。
　　堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉。水資源的開發利用既要滿足經濟用水、生活用水的需要，也要充分考慮生態用水、環境用水，注意節約用水、計劃用水、科學用水。防洪要按規劃進行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土保持等各項措施綜合應用，工程措施與非工程措施有機結合。妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期的關系。
　　第三，提高水資源的利用效率，努力建設節水型社會。
　　我國一方面水資源短缺，另一方面用水浪費嚴重，節水潛力很大。通過強化節約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可以相應減少污水排放，減輕污水處理的負擔，減少對環境的污染。防止浪費水，提高水資源利用率，可以取得巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。因此，不論水資源短缺的地區，還是水資源相對豐富的地區，不論枯水年，還是豐水年，不論農業還是工業和城市，都要節約用水和高效用水。農業是用水大戶，農業用水量占全國用水總量的70％。必須把節水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大力推進各種節水技術和措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。
　　第四，積極探索水權、水市場理論，促進水資源的優化配置。
　　在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，搞好水資源的優化配置，不僅要依靠行政、法制、科技手段，而且要采取經濟手段，并不斷加大經濟措施的力度。要建立合理的水價形成機制，發揮價格的經濟杠桿作用。隨著我國南水北調等一批遠距離跨流域調水工程的實施，各大流域水資源統一配置、統一管理的加強，迫切需要研究水資源開發利用過程中的產權歸屬、產權收益和產權經營問題，水權的分配、交換和定價問題，水市場和政府宏觀調控問題。逐步建立水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系，通過用水總量和用水定額兩個方面的控制，將用水指標、定額層層分解到各部門，落實到每個用水單位、用水戶。指標、定額內用水實行基本水價，超額用水加價收費，對浪費水的用水戶加重處罰。逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，推動節約用水，促進水資源向高效率、高效益方向流動。
　　第五，改革水的管理體制，加強水資源的統一管理。
　　生產力是最活躍最革命的因素，是社會發展的最終決定力量。無論什么樣的生產關系和上層建筑，都要隨著生產力的發展而發展。如果它們不能適應生產力發展的要求，而成為生產力發展和社會進步的障礙，就必須進行調整和變革。
　　長期以來，由于受傳統計劃經濟的影響，在水資源管理上形成了部門分割、地區分割的體制，嚴重違背了水的自然規律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續利用的障礙。水作為一種自然資源和環境要素，以流域或水文地質單元構成一個統一體。地下水和地表水相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響。這種特點要求對水的問題必須以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統籌考慮，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。近年來我們對水資源供需矛盾突出的河流，加強了流域水資源的統一管理和統一調度，取得了很好的成效。去年，黃河實現九十年代以來第一次全年不斷流；黑河第一次實現省際分水；塔里木河兩次通過博斯騰湖向下游輸水，挽救下游瀕臨絕境的生態。朱镕基總理盛贊"這是一曲綠色的頌歌"。這既使我們看到了實行流域統一管理的優勢，也增加了工作經驗和信心。

　　　　　　　　　　　　　四、水利要為滿足人民需求服務

　　江澤民同志強調："我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。"水利與廣大人民群眾的根本利益密切相關，衡量我們的水利工作做得好不好，必須以最廣大人民的根本利益為標準。
　　在水利上，人民群眾的根本利益主要表現為五個方面的需求。
　　一是飲水安全需求。獲得充足、干凈的飲水，是廣大人民群眾最基本的生活需要。新中國成立以來，我國已經解決了2．16億多人口的飲水困難問題，到去年年底全國還有2400萬人口的飲水困難問題沒有解決，其中大多分布在中西部和老少邊窮地區。解決好這些人民群眾的喝水問題，是我們義不容辭的責任，是水利工作的首要任務，也是落實"三個代表"重要思想的具體體現。要因地制宜地制訂方案，多渠道籌集資金，層層落實責任制。廣泛發動群眾修建水池、水窖、水柜等小型、微型集雨工程。發動基層抗旱服務組織為重旱區群眾開展拉水、送水服務。要下最大決心，爭取用三年左右的時間基本解決全國人畜飲水困難問題。
　　二是防洪安全需求。近年來，在中央積極財政政策的支持下，我國防洪工程建設取得了明顯的成效，各大江河的防洪體系進一步完善，薄弱環節進一步加強，堤防建設標準普遍提高，抗御大洪水能力增強。下一步要繼續認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央15號文件精神，以堤防為基礎，樞紐工程為骨干，蓄滯洪區為保障，加強大江大河大湖治理，建設防汛指揮系統，確保城市和重要地區的防洪安全，確保人民群眾的生命財產安全。按照分級負責的原則，抓緊進行病險水庫除險加固，爭取三年內完成影響城市、人口密集區、重要工業、交通設施的重點病險水庫的除險加固任務。落實防汛行政首長責任制和各項安全度汛措施，把可能發生的洪澇災害損失減輕到最低限度。
　　三是糧食生產用水需求。今年我國不少地區發生了嚴重旱情，江澤民同志作出重要批示："我國農業總體上還是靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫存有所增加，但由于中國人口多底子薄，對糧食問題還是不能掉以輕心。"中國人能不能生產足夠的糧食養活自己，水是一個主要因素。目前，我國灌區占全國耕地面積的42％，生產的糧食占全國總產量的3／4，經濟作物占總產量的90％以上。我國農業發展必須走節水的道路。"九五"期間，我國在農業用水不增加的情況下，發展灌溉面積6400萬畝，相當于節水250億立方米。在我國現有水資源開發利用條件下，實現我國的糧食安全，就必須做到在農業用水總量不增加的情況下，通過節水解決新增糧食產量所需灌溉水量。我們要發展節水高效的現代灌溉農業和現代旱作農業，新建灌區要全部建成節水灌區；對現有大型灌區要做好以節水為中心的工程設施更新改造與續建配套，推進以用水戶參與管理為重要內容的灌區管理體制改革，提高灌溉用水利用率。同時，還要通過調整農業結構，實現全國農業生產在整體上的不斷發展與全國糧食生產保持穩定增長的目標。
　　四是經濟發展用水需求。城市人口密集，經濟活動相對集中，用水需求量大，對供水保證率、供水水質要求很高。現在城市缺水問題越來越突出，解決城市供水問題直接關系到人民的生活，關系到社會的穩定，關系到城市的可持續發展。水利必須努力保證城市的供水安全，在水的量和質上不斷滿足經濟發展和社會進步的需要。要厲行節約用水，加強需水管理，努力多渠道開辟水源，科學配置水資源。我國北方地區，特別是黃淮海地區缺水嚴重，今后僅靠本地區開源節流難以保證可持續發展，實施跨流域調水勢在必行。目前南水北調前期工作正在加緊進行，進展順利，為盡早開工建設創造了條件。
　　五是生態環境用水需求。隨著經濟社會的發展，人民群眾的環境意識逐步提高，對環境質量要求也越來越高。水污染直接威脅人民的生活和身體健康，沙塵暴引起了全社會的廣泛關注。改善生態環境已經成為一項重要而又迫切的任務。必須加強水污染防治和水資源保護。重點保護好飲用水源，確保居民生活用水安全。啟動長江、黃河上中游庫區、北京官廳水庫和南水北調工程沿線的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的綜合治理；加快城市污水處理設施建設，努力實現污水資源化；避免地下水源過量開采，防止水源枯竭。要協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水。加強水土保持生態環境建設，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。努力創造一個青山、碧水、藍天的優美環境，使人們在優美的生態環境中工作和生活。
　　滿足人民群眾對水資源的五個方面需求，是水利工作的中心任務。我們不但要保證人民群眾對水的基本需求，而且要努力滿足人民群眾較高層次的需求。我國各地水資源條件差別很大，滿足人民對水的需求，必須因地制宜地做好水利工作。

　　　　　　　　　　　　　　五、努力實現水利現代化

　　水利現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，實現我國工業、農業和國民經濟現代化離不開水利現代化的支撐和保障。水利現代化作為先進生產力的標志，是水利工作堅定不移的前進方向。
　　水利現代化，既包括水利基礎設施等硬件的現代化，也包括水利管理和治水觀念等軟件的現代化。
　　首先，要積極推進科技創新，實現水利基礎設施現代化。我國水利正在經歷由傳統水利向現代水利的深刻轉變。我們要有更多的有效手段抗御頻繁發生的洪澇災害，通過加大科技投入和堅持不懈的建設，建立起可靠的水利基礎設施，保障經濟建設的成果；要用先進的科學技術，開發、利用、配置和保護好有限的水資源，通過有效的工程措施和非工程措施，使水資源更好地為我國的經濟建設和人民生活服務。要采用高新技術成果改造和武裝水利行業，提高水利的工程技術水平和保障能力。積極開展水利科學技術研究，大力推廣新技術、新材料、新工藝，不斷提高我國水利科學技術水平，促進水利建設現代化。
　　其次，要依法治水，實現水利管理現代化。要堅持依法治水、科學治水的方針，建立完善的法律、法規體系，堅決執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規，加大水政執法的力度，把水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護和防洪抗旱等活動納入法制化軌道；建立水資源的統一管理體制和良性運行機制，為水資源的合理配置和可持續利用創造體制條件；按照自然規律和經濟規律辦事，以科學和創新的精神制定水利發展規劃。水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志，必須加快水利信息化建設步伐，以信息化促進和帶動水利現代化。通過國家防汛指揮系統、全國水質信息系統和水資源實時監控管理系統的建設，提高水文信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，為實現水資源優化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據，為水利更好地服務經濟社會發展創造條件。
　　第三，要更新觀念，實現水利觀念的現代化。治水思路的創新和樹立現代的水觀念是做好一切水利工作的前提。必須突破傳統的水觀念，在全社會樹立水的憂患意識和現代的水觀念。大力宣傳節約用水，使愛惜水、節約水和保護水成為人們的自覺行動；要進一步解放思想，更新觀念，打破傳統的治水模式，探索一條既符合水利實際，又符合時代要求的治水思路，以創新的觀念和思路做好新時期的水利工作。堅持兩手抓，大力加強水利系統黨的建設和精神文明建設。堅持用鄧小平理論武裝黨員干部，堅定走建設有中國特色社會主義道路的理想信念，確保黨中央、國務院關于水利的一系列方針政策的貫徹落實。要堅持從嚴治黨，推進黨風廉政建設。要進一步加強干部隊伍建設，按照中央的部署和要求，大力培養選拔年輕干部，推進干部人事制度改革，努力建設一支高素質的干部隊伍，為水利發展與建設提供強大的人才保證。要繼續弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和理想信念，調動干部職工投身水利改革和建設的積極性和創造性。
　　當前，水利發展形勢喜人。在黨中央的正確領導下，三峽、小浪底、治淮治太等重點骨干工程進展順利，尼爾基、臨淮崗、百色、皂市、沙坡頭、紫坪鋪等一批控制性工程已經或即將開工建設，南水北調等一批新的調水工程即將付諸實施；農村水利和水土保持生態環境工程建設繼續發展；隨著西部大開發戰略的實施，"西電東送"工程的起步，龍灘、小灣、公伯峽、洪家渡、三板溪等一批大型或特大型水電骨干工程已經或即將開工建設，水利系統農網改造進展順利，400個水電農村電氣化縣建設即將全面啟動；太湖治污工程取得明顯成效，黃河、黑河、塔里木河的水資源統一調度出現新的進展，對重要濕地的保護取得了新的突破；水利規劃、前期工作、水利科技得到加強，廣大水利干部職工精神振奮，干勁倍增。我們決心在黨中央、國務院的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志"三個代表"重要思想為指導，團結奮斗，開拓進取，扎實工作，為我國的水利建設和經濟社會發展作出新的更大的貢獻。