與已初步確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，肩負(fù)輿論導(dǎo)向和宣傳任務(wù)的我國(guó)文化體制改革相對(duì)滯后，而新聞出版業(yè)的革新則面臨著更多的歷史遺留問(wèn)題。十六大已明確提出，要深化我國(guó)文化體制改革，加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志也多次強(qiáng)調(diào)，文化體制改革的重點(diǎn)是解決體制和機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，“一切妨礙先進(jìn)文化發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛先進(jìn)文化發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響先進(jìn)文化發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。

　　今年6月底，我國(guó)文化體制改革的有關(guān)會(huì)議在京舉行，這標(biāo)志著文化體制改革的大幕已徐徐拉開(kāi)。作為文化體制改革的重要組成部分，我國(guó)新聞出版業(yè)的管理體制將作出怎樣的調(diào)整？日前，本報(bào)記者就這一話題在京獨(dú)家專訪了國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰。

　　最大的變化：走向“三貼近” 提高公信力

　　記者：黨的十六大之后，李長(zhǎng)春同志提出宣傳思想文化工作要堅(jiān)持“三貼近”。請(qǐng)您談?wù)勑侣劤霭婀ぷ鲌?jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的現(xiàn)實(shí)意義。

　　柳斌杰：黨的十六大選出的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，一切為老百姓著想。在宣傳文化領(lǐng)域特別是新聞出版方面，也存在著老百姓很不滿意的東西，例如報(bào)刊亂攤派增加群眾負(fù)擔(dān)，打開(kāi)電視新聞鏡頭都是會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外重大事件新聞反應(yīng)遲鈍，亂編教材教輔，新聞報(bào)刊不關(guān)心群眾利益、不關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、不反映人民群眾呼聲等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，李長(zhǎng)春同志代表黨中央明確提出了從“三貼近”入手，改進(jìn)新聞出版工作的要求。中央的這個(gè)要求一提出，立即得到人民群眾和新聞出版戰(zhàn)線的擁護(hù)。新聞出版界很快就有了實(shí)際行動(dòng)，改進(jìn)“兩會(huì)”報(bào)道、精簡(jiǎn)會(huì)議新聞、改革領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外事活動(dòng)報(bào)道、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)24小時(shí)全景報(bào)道，抗非典新聞宣傳貼近現(xiàn)實(shí)、防病健身出版物快速出版直送千家萬(wàn)戶……信息準(zhǔn)確及時(shí)、真實(shí)、透明，輿論引導(dǎo)鮮明生動(dòng)、以理服人，出版產(chǎn)品貼近群眾、適銷對(duì)路。這些變化拉近了新聞出版與人民群眾的距離，提升了我國(guó)新聞的競(jìng)爭(zhēng)力，增加了人民群眾對(duì)政府、對(duì)媒體的信任，受到了國(guó)內(nèi)外一致好評(píng)。

　　短短半年多的實(shí)踐證明，新聞出版業(yè)堅(jiān)持“三貼近”，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，是改變形象應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治本之策，是深化改革、加快發(fā)展、促進(jìn)繁榮的前進(jìn)之路。只要堅(jiān)持“三貼近”，新聞就能提高公信力，出版產(chǎn)品就會(huì)受歡迎，新聞出版業(yè)就會(huì)有廣闊的前景。

　　最大的問(wèn)題：遠(yuǎn)離市場(chǎng) 遠(yuǎn)離群眾

　　記者：全國(guó)文化體制改革已進(jìn)入全面深化階段，而新聞出版管理體制的改革是其中十分重要的一部分。那么新聞出版改革的必要性是什么？

　　柳斌杰：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)的，文化體制是計(jì)劃的，那樣意識(shí)形態(tài)就不能反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有用了。經(jīng)過(guò)二十多年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，而文化體制特別是新聞出版還是老一套，當(dāng)然要改。我國(guó)整個(gè)文化體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，最大的問(wèn)題是離市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，而新聞出版這一塊則離市場(chǎng)更遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直是把新聞出版業(yè)作為宣傳和意識(shí)形態(tài)來(lái)看待，更多強(qiáng)調(diào)的是它的宣傳任務(wù)和輿論導(dǎo)向，而很少講新聞出版的產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性和市場(chǎng)要求。這樣一來(lái)，它存在的問(wèn)題就比較多，若按現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，目前我國(guó)新聞出版業(yè)從體制、機(jī)制到運(yùn)行方式都很難做到“三貼近”要求。最突出的問(wèn)題，就是新聞出版業(yè)遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，飄在空中，而遠(yuǎn)離市場(chǎng)的結(jié)果就導(dǎo)致新聞出版遠(yuǎn)離了實(shí)際、遠(yuǎn)離了群眾、遠(yuǎn)離了社會(huì)豐富多彩的生活。確切的說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行新聞出版一套管理體制已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　造成目前新聞出版業(yè)工作上“三脫離”的原因，主要有兩方面：一、從客觀上來(lái)看，新聞出版是個(gè)特殊的行業(yè)，首先作為大眾傳媒它和政治體制密切相關(guān)，另一方面作為產(chǎn)業(yè)，又與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)，新聞出版業(yè)制造、銷售的是自己的產(chǎn)品，除了一部分產(chǎn)品內(nèi)容有意識(shí)形態(tài)色彩，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和其他產(chǎn)品是一樣的，也有投入產(chǎn)出，它也要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、加工、制造、制作，然后進(jìn)入市場(chǎng)銷售。因此，新聞出版是具備意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的行業(yè)，在國(guó)家整個(gè)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有形成基礎(chǔ)的前提下，奢談新聞出版體制的改革是沒(méi)有可能的；二、從主觀上來(lái)看，我們長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)新聞出版的社會(huì)功能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，往往是強(qiáng)調(diào)了一個(gè)方面，忽視了另外的很多方面。比如：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的需要比較多，強(qiáng)調(diào)人民群眾的需要比較少；強(qiáng)調(diào)一元化思想指導(dǎo)比較多，強(qiáng)調(diào)滿足社會(huì)各個(gè)層次多樣性的需求比較少；強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益比較多，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比較少。這樣的思維方式，使得人們對(duì)新聞出版業(yè)的改革很敏感，總是不敢想、不敢講、不敢做，改革滯后也就在所難免了。

　　針對(duì)新聞出版在工作上的“三脫離”問(wèn)題，中央提出從“三貼近”入手來(lái)改進(jìn)新聞出版工作，我認(rèn)為是解決當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了根本的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已基本形成，政治體制也經(jīng)歷了多次大的變革。與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)也改變了信息傳播的方式，互聯(lián)網(wǎng)作為新興的媒體，其影響不可小視。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，新聞出版業(yè)必須打破過(guò)去在某些管理環(huán)節(jié)上設(shè)定的條條框框，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)做出快速反應(yīng)。如果新聞出版業(yè)仍固步自封，游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，那就會(huì)遠(yuǎn)離實(shí)際、遠(yuǎn)離生活、遠(yuǎn)離群眾，其影響力必將大大削弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，也無(wú)法應(yīng)對(duì)今后國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　最大的調(diào)整： 體制、機(jī)制、管理和評(píng)價(jià)系統(tǒng)

　　記者：與中央“三貼近”原則相適應(yīng)，您認(rèn)為我國(guó)新聞出版行業(yè)從體制和機(jī)制上，目前應(yīng)做出哪些調(diào)整？

　　柳斌杰：這次改革重點(diǎn)是改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新管理。首先，從體制上，要改變?cè)瓉?lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套政企、政事不分，按行政級(jí)次配備資源和高度集中的審批制，這種管理體制已經(jīng)僵化，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的快速反應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)要求；其次，從機(jī)制上，過(guò)去我們新聞出版單位內(nèi)部行政化嚴(yán)重，自我封閉、統(tǒng)得很死，干部能上不能下，人員能進(jìn)不能出，分配平均主義，沒(méi)有活力，沒(méi)有積極性。再次，新聞出版管理整個(gè)評(píng)價(jià)體系有一套獨(dú)立的原則，并不與書(shū)報(bào)刊本身的社會(huì)反響接軌，沒(méi)有“人民滿意不滿意”這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在必須改變。今后，新聞出版業(yè)的評(píng)價(jià)體系將在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的前提下依據(jù)市場(chǎng)、依據(jù)發(fā)行量來(lái)確定（專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)術(shù)刊物除外），給記者編輯創(chuàng)造深入生活、了解實(shí)際、滿足人民需要的一種機(jī)制。出版物發(fā)行量上不去，其實(shí)也就沒(méi)有了宣傳陣地，就談不上社會(huì)效益，要牢牢樹(shù)立市場(chǎng)就是陣地的意識(shí)。

　　具體來(lái)說(shuō)，體制上體現(xiàn)“三貼近”原則，就是要讓新聞出版靠近市場(chǎng)，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管辦分離，把凡是能夠推到市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)本身就是貼近消費(fèi)者的東西，有自己的一套運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。我們準(zhǔn)備按照企業(yè)化管理的原則，讓新聞出版行業(yè)中經(jīng)營(yíng)性的單位都走市場(chǎng)的路子，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)法則來(lái)調(diào)節(jié)其內(nèi)部活動(dòng)，在整個(gè)市場(chǎng)上確立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不再依靠行政手段來(lái)配置新聞出版資源。非經(jīng)營(yíng)性的單位，也必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活內(nèi)部，提高服務(wù)水平，貼近人民群眾，爭(zhēng)取更多讀者。

　　再者，我們將建立一個(gè)靈活、快速、有效的運(yùn)行機(jī)制， 以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏運(yùn)行、信息生產(chǎn)量大、傳播要求高的特征。這就要求報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、期刊集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從人事制度、分配制度、勞動(dòng)制度、人才管理、技術(shù)進(jìn)步等方面入手，堅(jiān)決打破新聞出版單位原來(lái)的行政層次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決改變長(zhǎng)期以來(lái)新聞出版單位內(nèi)部形成的“套個(gè)級(jí)別、評(píng)個(gè)職稱”卻不問(wèn)市場(chǎng)效果的行政化傾向。目前，新聞出版總署正在全國(guó)推行新聞采編人員、出版編輯和發(fā)行人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高新聞出版職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　最大的沖擊：讓權(quán)力退出報(bào)刊經(jīng)營(yíng)

　　記者：前不久，中宣部和新聞出版總署下達(dá)了“除科技期刊外全國(guó)報(bào)刊暫停征訂”的通知，是不是意味著國(guó)家將對(duì)國(guó)內(nèi)報(bào)刊業(yè)格局進(jìn)行較大規(guī)模的整頓？

　　柳斌杰：為了防止報(bào)刊訂閱出現(xiàn)麻煩，上個(gè)月出臺(tái)暫停報(bào)刊征訂的通知，主要原因有兩個(gè)：一是報(bào)刊業(yè)面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整，近期內(nèi)部分報(bào)刊可能退出市場(chǎng)；二是為了減輕群眾負(fù)擔(dān)和規(guī)范報(bào)刊發(fā)行，中央正在下決心治理報(bào)刊散濫和糾正黨政部門(mén)所辦報(bào)刊利用部門(mén)權(quán)力向百姓攤派訂閱的問(wèn)題。目前，這項(xiàng)深得民心的報(bào)刊專項(xiàng)治理工作已經(jīng)著手進(jìn)行，待今年9月底之前完成時(shí)，國(guó)家將發(fā)布調(diào)整之后新的報(bào)刊征訂目錄，改變靠職權(quán)攤派報(bào)刊的發(fā)行方式， 并全面恢復(fù)下年度報(bào)刊征訂工作。另外，除各級(jí)黨政部門(mén)、省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織所辦報(bào)紙、期刊外，其他報(bào)刊已于近日恢復(fù)征訂，外界有些猜測(cè)是沒(méi)有根據(jù)的。

　　“讓權(quán)力退出發(fā)行市場(chǎng)”是此次改革非常重要的一個(gè)目標(biāo)。從整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，我們對(duì)報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定了這樣一個(gè)調(diào)整準(zhǔn)則：辦好黨和國(guó)家的重要“喉舌”。這里所說(shuō)的“黨和國(guó)家的重要喉舌”，按不同層次劃分主要包括：中央級(jí)的一報(bào)一刊（即《人民日?qǐng)?bào)》和《求是》雜志）、各省市黨報(bào)黨刊各一份、各地級(jí)市黨報(bào)。原有縣級(jí)黨報(bào)原則上一律停辦。其他報(bào)刊，中央部門(mén)所辦的實(shí)行管辦分離，省級(jí)黨政部門(mén)所辦的原則上劃轉(zhuǎn)，地市級(jí)黨政部門(mén)不辦報(bào)刊。省級(jí)和省級(jí)以下若干黨政部門(mén)所屬社會(huì)團(tuán)體不辦報(bào)刊，已辦的一律停辦。通過(guò)這次治理，進(jìn)一步壓縮黨政部門(mén)報(bào)刊總量，實(shí)行管辦分離，政企、政事分開(kāi)，切斷利益紐帶，使報(bào)刊獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧。解決權(quán)力發(fā)行、強(qiáng)行攤派和群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是本次報(bào)刊專項(xiàng)治理工作的重要目標(biāo)。權(quán)力退出發(fā)行，市場(chǎng)才能公平，群眾才能滿意。

　　另外，在行業(yè)布局上，我們不再搞“遍地開(kāi)花”，而是突出培育一些新型的市場(chǎng)主體，以大型的報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、期刊集團(tuán)為龍頭，建立起一支強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍，讓優(yōu)勢(shì)資源逐漸向優(yōu)勢(shì)集團(tuán)集中，自然淘汰那些“小而濫”的出版物。首先，要打破我國(guó)新聞出版業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的地域界限，國(guó)家將鼓勵(lì)新聞出版集團(tuán)跨地區(qū)、跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)，國(guó)際上有的大傳媒集團(tuán)在近80個(gè)國(guó)家辦報(bào)、辦刊，市場(chǎng)覆蓋面相當(dāng)大，我們國(guó)內(nèi)還要搞地區(qū)封鎖？同時(shí)，國(guó)家還鼓勵(lì)大集團(tuán)進(jìn)行跨媒體經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槎嗥贩N經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)中具備更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，下一步國(guó)家將鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、參股、控股多種手段壯大自己實(shí)力，優(yōu)化新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)，也解決重復(fù)、低水平報(bào)刊的退出機(jī)制問(wèn)題。

　　最大的開(kāi)放：出版物分銷市場(chǎng)歡迎國(guó)內(nèi)外資本

　　記者：我國(guó)新聞出版業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制一直很嚴(yán)格，此次改革在報(bào)刊出版經(jīng)營(yíng)權(quán)方面有無(wú)更大的解放？新聞出版業(yè)可否向行業(yè)外融資？民營(yíng)資本和外國(guó)資本在新聞出版行業(yè)能有怎樣的作為？

　　柳斌杰：性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制。國(guó)家對(duì)不同性質(zhì)的新聞出版單位將采取區(qū)別對(duì)待的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。今后，新聞出版產(chǎn)業(yè)的格局，將按市場(chǎng)要求做出如下調(diào)整：所有新聞出版單位將劃分為經(jīng)營(yíng)性出版企業(yè)和公益性出版事業(yè)單位兩大類。公益性事業(yè)單位或擔(dān)負(fù)國(guó)家重要喉舌作用的單位，以政府為主導(dǎo)，資本投入也是以政府為主，這些單位的經(jīng)營(yíng)部分可和宣傳業(yè)務(wù)兩分開(kāi)，按照編輯要管住，市場(chǎng)要放開(kāi)的原則，剝離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完全可以按企業(yè)方式去運(yùn)作；經(jīng)營(yíng)性出版企業(yè)則可完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開(kāi)手腳去競(jìng)爭(zhēng)，原則是“市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)投資、共同發(fā)展”，完全要借助市場(chǎng)法則，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營(yíng)性的新聞出版企業(yè)和公益性的出版事業(yè)單位，均須領(lǐng)取國(guó)家新聞出版總署核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，然后才能到工商部門(mén)注冊(cè)登記，依法經(jīng)營(yíng)，受法律保護(hù)。

　　在新聞出版發(fā)行、分銷方面，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與行業(yè)發(fā)展，1992年出版物零售業(yè)就已經(jīng)向民營(yíng)資本開(kāi)放，今年5月1日零售業(yè)務(wù)又對(duì)外資放開(kāi)，到2004年12月，批發(fā)業(yè)務(wù)也將向民營(yíng)資本和外資放開(kāi)。對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)和某些事業(yè)性出版集團(tuán)的市場(chǎng)開(kāi)放，采取編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離的辦法。其中，經(jīng)營(yíng)部門(mén)和廣告、印刷、發(fā)行、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)可組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，向行業(yè)外的國(guó)有大型企事業(yè)單位融資，由集團(tuán)控股；編輯業(yè)務(wù)則仍由國(guó)家統(tǒng)一管理，只在行業(yè)內(nèi)“流通”，對(duì)行業(yè)外的國(guó)有資本會(huì)逐漸放開(kāi)，放開(kāi)時(shí)間早晚將取決于改革的進(jìn)程和規(guī)范程度。


　　最大的行動(dòng)：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的出版物“大流通”、“大市場(chǎng)”

　　記者：過(guò)去，新聞出版在發(fā)行和分銷方面一直存在著條塊分割和地方保護(hù)主義的問(wèn)題，此次改革是否提出相應(yīng)的解決辦法？

　　柳斌杰：我國(guó)未來(lái)的新聞出版銷售市場(chǎng)，將是各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。我們提倡統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的“大流通”、“大市場(chǎng)”的概念，不主張個(gè)體操作、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)那一套辦法。這就要求組建一批具有控制全國(guó)市場(chǎng)能力的大型經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，借助這些集團(tuán)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打破目前條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，這些局限在報(bào)刊發(fā)行方面尤為突出。國(guó)家將加快構(gòu)建全國(guó)“大流通”市場(chǎng)的步伐，方式就是借鑒現(xiàn)代物流體系，集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，建立快速的網(wǎng)絡(luò)通道，縮短從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的距離，逐步解決過(guò)去按行政級(jí)別設(shè)置的“總發(fā)行、一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)、三級(jí)批發(fā)”的問(wèn)題。那種陳舊的發(fā)行方式，可謂“層層盤(pán)剝”，既降低效率又增加成本，既不利于消費(fèi)者，也不利于出版者、經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)前的重點(diǎn)是鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷和封鎖。

　　此外，國(guó)家還將建立全國(guó)統(tǒng)一的出版物市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)把市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，避免出現(xiàn)全國(guó)供求信息不暢的現(xiàn)象。目前，國(guó)家正在加緊制定市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并已在一些省市進(jìn)行局部試驗(yàn)。今后，政府的責(zé)任不再是管發(fā)行企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)，而是制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)行為維護(hù)市場(chǎng)秩序，以一整套市場(chǎng)管理的法規(guī)讓經(jīng)營(yíng)者依法放手去經(jīng)營(yíng)。